山西:生态补偿机制既扶贫又增绿 

2019-07-05 16:45:28 来源: 科技日报 作者: 王海滨

中国科技网·科技日报记者 王海滨

不久前,2019环太原国际公路自行车赛把太原西山网红公路连同一连串公园的美景呈现在全国观众面前。但几年前这里还是废弃的矿山,垃圾遍地、尘土飞扬的城市环境污染源。是太原市通过改革创新破解了单靠财政投入很难完成生态保护修复任务的困局。

“以地换绿”新机制让太原西山地区建起16座森林公园

让绿色成为美丽山西的底色,是山西省委省政府提出的奋斗目标。山西以改革促增绿,通过调动全社会造林绿化积极性,激发市场活力,撬动社会资本,以机制创新推动国土绿化,大大加快了美丽山西的建设步伐。参与治理这里废弃粉煤灰库的北京投资商代表赵四海对此感触颇深。

赵四海说:“第一次来的时候非常的震惊,满目疮痍、破烂不堪,汽车开过来的时候扬起的灰尘遮天蔽日。现在我们可以看到满眼绿色,跟当初相比可以说是翻天覆地的变化。”

2016年吸引这家公司参与太原西山治理的是太原市政府推出的“以地换绿”的新机制,这个机制的核心是政府将需要进行生态修复治理的规划地块通过公开择优竞标的方式引进合作伙伴,对方按标准完成规划区域80%的绿化任务后可获得不高于20%的土地,用于配套设施建设和适度开发。靠着这项政策,西山地区已建起16个森林公园,累计完成投资111亿元,其中政府投资36亿元,企业投资75亿元。

太原西山生态文化旅游示范区管委会副主任李润敖说,西山绿化是用改革思维、政策机制创新来推动生态修复的,这有效地解决政府生态修复资金投入不足、发展没有持续性的问题,实现了政府要生态、百姓要幸福、企业要效益的有机结合。

激励机制提升了生态建设资金运行效率

去年,山西制定了《太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程总体方案》,推出了一系列创新生态系统保护修复机制。山西应县下马峪乡的村民就是这些机制的直接受益者。

7月4日,朔州市应县下马峪乡林业站站长武德仁正在和绿化队在山上种植小榆树。他说:“你别看这个榆树苗小,但是在三年以后就能长一米高。”

俗话说三分种树七分管护。以前政府对承揽植树造林工程者分三年拨付造林工程款,但因管护不到位,一些造林承揽者在领到前两年的款项后就溜之大吉,宁肯放弃部分钱款也不愿意对死掉的树木进行补植,结果政府花钱买绿的目标也难以顺利实现。新的模式让植树者先行垫付资金,三年后政府直接购买活树,大大降低了政府投资的风险,既解决了钱用不好的问题,也将压力传导到承揽植树造林工程者的身上。

山西还首次在全省域采用更密的抽样办法,解决了过去对市县两级政府林业建设成效无法及时反映的问题,与原有清查方式相比效果更好,有效调动了地方政府的积极性,促进了生态建设资金运行效率的提升。

八大机制开创创新增效益群众得实惠的良好生态新局面

夏日,阳光炙烤着左权县连壁村红沙坡上2000亩的光伏发电板,清洁能源源源不断地输送入网;对面的黄家岭上,20余位村民在核桃林里给林下种植的中药材锄草。目前村里已建设2300亩药材基地,年收入突破20万元;村合作社建设2600亩有机杂粮基地,生产的小杂粮等有机农产品销往省内外,带动本村及周边农户400余户,人均增收1000元,利用2000亩荒山荒坡,建成28.8MW光伏电站项目,实现并网发电,为村集体每年增收45万元。连壁村是山西生态扶贫助力52万贫困人口增收脱贫的一个范例。

山西省林业和草原局局长张云龙说,山西省制订出台了《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》,提出创新造林绿化置换经营开发机制、森林景观康养资源置换造林机制、购买式造林机制、全民义务植树尽责机制、集体林地限期绿化机制、集体公益林委托管理经营机制、林业生态保护补偿机制、林业生态建设成效年度考核评价机制八大机制,机制创新推动了国土绿化,促进了山西大地上改革增活力、创新增效益、群众得实惠的良好的局面。

据统计,2016年到2019年上半年,山西全省累计投入林业生态建设资金达164.37亿元,累计造林1610万余亩,这是山西省国土绿化推进力度最大、投入资金最多、发展速度最快、绿化成效最好的时期。按照未来规划,山西将用8年时间完成宜林荒山造林2400万亩,实现基本绿化,使绿色成为美丽山西的底色。

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责任编辑:雍黎
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